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在依法治国进程中推进政治体制改革等7则

发布时间:2019-08-16 17:07:14

核心提示:依法治国进程中的政治体制改革,就要通过法治思维和法治方式进一步理顺各种基本政治关系,把政治体制中一系列基本关系纳入法律调整、规范的范畴

法律是社会关系的调整器。依法治国进程中的政治体制改革,就要通过法治思维和法治方式进一步理顺各种基本政治关系,把政治体制中一系列基本关系纳入法律调整、规范的范畴,把政治关系的变更和政治体制的完善纳入法治引导、调控的范畴,依法实现政治体制的深层次改革和整体优化。

从政治体制改革的对象来看,依法治国进程中的政治体制改革不是要放弃社会主义方向和社会主义道路,不是要改变我国的根本政治制度和基本政治制度,不是要改变我国无产阶级专政的国体和人民代表大会制度的政体,不是要实行西方的多党制和三权分立,而是要在坚持中国特色社会主义方向和道路的前提上,在坚持我国根本政治制度和基本政治制度的基础上,对不适应经济社会发展需要、广大人民群众很不满意的某些具体政治体制、政治程序、政治方式、政治机制等进行改革和完善。依法治国进程中的政治体制改革,就是通过法治思维和法治方式,依照宪法和法律的规范与指引,推进党和国家领导体制、立法体制、行政体制、司法体制、选举体制、党内民主体制、民主管理体制、民主监督体制、民主参与体制等具体政治体制机制的改革完善和创新发展。上述体制机制、尤其是这些体制机制中存在的问题和弊端,既是我国深化政治体制改革的主要对象,也是全面推进依法治国需要关注解决的问题。

中国社会科学院法学研究所所长李林教授

1.认真对待我国宪法文本

宪法文本是一种价值与规范体系,其存在形式表现为文本之上、文本之下、文本之内、文本之外,构成完整的价值与规则体系。 82宪法 体现了让社会治理回归制度理性、弘扬人性旗帜的目的,一定程度上体现了对民众权利保护诉求的积极回应和满足,是对人的尊严、制度理性的恢复与塑造, 0年来中国社会的转型是通过宪法实现的。我们要肯定宪法的正当性、合法性,尊重宪法文本,坚持宪法的基本立场,从文本出发思考、解释与解决社会生活中的宪法问题。在未来的社会治理中,应当保障宪法的规范效力,以我国宪法文本为基础,建构解决我国问题的解释技术、解释程序、解释理论,关注实践中的宪法问题,突出宪法的调整功能与社会问题的宪法化,在宪法与社会的互动中实现社会治理方式的法治化。

中国人民大学法学院院长韩大元教授

2.被社会效果所异化的法律效果

我们发现,社会效果是一个被误解和误用的概念。在统一论的言辞之下,法律效果被社会效果所异化,法律固有的意义被政治效果所统一。而这种在法律方法论的角度看不具有可操作性的统一论,不仅贬抑了法律的规范功能,而且蔑视了法律方法处理法律与社会紧张关系的能力。在司法政策中,不能仅靠认识论来解决问题,还必须重视方法论的功能,按照法治的原则与方法解决司法中出现的难题。

山东大学威海法学院陈金钊教授

.劳教制度应向司法或准司法方向改革

劳教制度改革、重构,应从劳教的目的与功能、劳教对象、劳教决定程序、劳教方式和劳教救济途径五个方面着手,其中最重要的是改革劳教决定程序,使之司法或准司法化。关于劳教决定程序,根据《公安机关办理劳动教养案件规定》,公安机关自设劳动教养审批委员会审批劳动教养案件,并以劳动教养管理委员会的名义作出是否劳教的决定。这种劳教决定程序是明显违反正当法律程序原则的。根据正当法律程序原则的要求,任何国家机关作出涉及公民人身自由的决定,都必须适用司法或准司法的程序:行使调查、指控职能的机关应与行使裁决职能的机关分离;应给予被调查、指控人陈述、申辩的机会;裁决程序应有被调查、指控人和他聘请的律师或其他代理人参加,应为被调查、指控人和他聘请的律师或其他代理人提供与调查、指控人进行辩论、质证的机会;决定程序(除依法应保密的以外)应公开进行,允许社会公众旁听。如果对劳教制度进行改革,最重要的是应该改革劳教决定程序,使之司法化或准司法化,以体现正当法律程序原则。

北京大学法学院姜明安教授

4.我国民法立法的体系化与科学化问题

我国最高立法机关宣布已经建成了社会主义市场经济法律体系,但是从 体系 的角度看,民法立法还存在体系化和科学化方面的重大缺陷,这些问题十分明显并亟待改正。现代民法进入中国,本身就是以体系化科学的知识体系进入的。但是我国现行民法均以单行法律法规呈现,这些法律制定的时间跨越期限很长,一些重要的法律制度是改革开放初期制定的,他们没有体现民法社会的基本精神;一些在不同时期制定的法律制度相互不衔接甚至矛盾;一些立法制定时并不考虑既有法律法规的存在,也不考虑民法知识体系的科学性,只考虑单一的单行法规自成一统,结果使得民法整体出现立法碎片化的现象。立法机关在1986年制定 民法通则 时曾经宣布,等条件成熟时应该制定民法典,借以整合民法资源,实现民法规则体系化和科学化。但是,现行建成的所谓 体系 并没有表现民法典整合的趋势,也不符合民法科学体系化的内在逻辑。为保障市场经济发展和人民权利,民法立法体系化科学化的任务必须旗帜鲜明地提出来,必须借助潘德克顿法学的科学防止立法碎片化,尽快实现民法现行立法的整合,并且尽快出台中国民法典。

中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠

5.网上公开裁判文书之限

裁判文书的上网是落实审判公开的一项有力措施,但其对隐私权的威胁亦不容忽视。裁判文书的全文上网原则上应预先获得当事人的同意,当然,若裁判文书涉及公共利益,则隐私权也应受到限制。但因公共利益的需要而将裁判文书上网时,仍应对具有可识别性的个人信息和其他重要信息予以保密。被害人、证人、未成年人的隐私权应予特殊保护。调解书原则上不应通过网络公开。

西南政法大学民商法学院黄忠副教授

6.把黄灯变成刚性要进一步斟酌

黄灯根本的意义何在?根据我们道路交通安全法的规定,黄灯的意义主要在于警示功能,红灯是禁止,绿灯是通行,所以说本身在这种通行和禁止之间需要具有一个缓冲地带,我们看到在绿灯变红灯之间总要有几秒钟过渡的时间,这个过渡的时间是提醒机动车的驾驶员是过去还是必须要停下来。但是如果把黄灯变成刚性必须要禁止的行为,这个刚性的要求就不符合我们遵循基本的规律性的一种事实和现状。所以从这个意义上来讲,我也认为我们公安交通管理部门在这条规则上确实要进一步斟酌,尤其是要听取广大驾驶员、广大司机的意见。

中国人民大学公共治理与和谐城市研究中心副主任杨宏山

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